为什么医院控制耗占比3.2.7 《承德市中心城区双峰寺水库周边地段控制性详细规划》等中心城区26个地段控制项详细规划

2013年以来，承德市发布了关于推进绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑、可再生能源建筑应用等一系列相关政策，如表3-1。承德市从政策引导、组织专项资金、加强工作管理等多方面建立了相对完善的政策体系。

表3-1 承德市相关政策

承德市人民政府办公室发布的《关于印发承德市开展绿色建筑行动推进建筑节能工作的实施方案的通知》（承市政办字〔2013〕104号）中明确要求：高新技术产业开发区和张百湾、凤山、六沟三个产业示范（聚集）区新建建筑，政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。

同年，承德市住建、发改、财政、国土和规划发布的《关于落实开展绿色建筑行动的通知》（承市建发〔2013〕152号）中明确规定：全市行政区域内新建建筑项目分期按照绿色建筑一星级及以上标准进行规划、设计、建设和管理。自2014年1月1日起，高新技术产业开发区和张百湾、凤山、六沟三个产业示范（聚集）区新建建筑，政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，以及建筑面积超过5万平方米的居住小区，必须按照绿色建筑一星级及以上标准进行规划、设计、建设和管理。

承德市住房和城乡建设局、承德市城乡规划局发布的 《关于加强太阳能热水与建筑一体化的通知》（承市建发〔2014〕152号）要求，推动太阳能生活热水建筑应用，全市新建和改扩建居住建筑、集中供应热水的公共建筑以及按有关规定须应用太阳能光热系统的项目，一律进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。

2018年8月，承德市人民政府出台了《关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》明确指出：到“十三五”末，进一步完善建筑产业现代化管理体系，装配式方式建造建筑占新建建筑的比例达到20%以上，环京津的丰宁、滦平、兴隆三县完成预制构件生产线建设并投产；到“十四五”末，装配式方式建造建筑占新建建筑的比例达到30%以上。2019年全面启动被动式超低能耗建筑试点工作。到2025年，全市累计开工建设被动房不低于20万平方米。

3.1.2.1 绿色建筑

通过全面执行绿色建筑标准，承德市绿色建筑面积及绿色建筑占比逐年增加。承德市全市累计新建绿色建筑面积1326.44万平方米，2017~2019年，新建绿色建筑面积占当年新建建筑面积的比例分别为50.02%，77.98%和91.37%。承德市全市及各县（市、区）绿色建筑情况如表3-2。

表3-2 承德市各县（市、区）绿色建筑情况

截至2020年9月，承德市全市2020年度绿色建筑发展情况如表3-3。

表3-3  2020年度（截至9月）承德市绿色建筑发展情况

承德市绿色建筑发展起步较早，绿色建筑面积占比逐年提高，且增长较快，但公共建筑绿色建筑和高星级绿色建筑占比不高，运营标识项目不多。承德市绿色建筑存在的问题具体有以下几点：

（1）缺乏公建类绿色建筑项目，形式单一，呈单极（住宅）发展；

（2）缺乏高星级项目，目前绿色建筑均为一星级；

（3）缺乏国际对标类项目，如LEED，WELL等。

2 装配式建筑

近年来，河北省不断加快装配式建筑的推广步伐，在政策制定、标准规范、市场培育和项目建设方面取得了一些进展，技术日趋成熟，总体发展水平与全国水平大体相当，钢结构建筑方面，走在了全国的前列。

承德市装配式建筑刚起步，已有一定的项目基础和产业支撑能力。2018年8月，承德市人民政府出台了《加快推进建筑产业现代化的实施意见》（承市政字〔2018〕79号），从政策方面引导和激励承德市装配式建筑发展。鹰手营子矿区率先支持金隅房地产公司采用了装配式建筑技术，对承德市装配式建筑发展起到了良好的示范带动作用。目前，已有金隅示范小区、鸿坤山语墅、晟景家园、力海企业港约16万平方米的4个装配式混凝土结构项目在建或基本完成。

3.1.2.3 被动式超低能耗建筑

2017年4月，《河北省建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》出台，明确到2020年建设100万m²以上被动式超低能耗建筑的发展目标。近年来，河北省各市相继开工建设不同类型的被动式超低能耗建筑示范项目。

截至2019年底，承德市累积建设被动式超低能耗建筑面积9278.84m²。

3.1.2.4 既有建筑节能改造

承德市2011–2019年开展既有居住建筑供热计量及节能改造，累计实施560.433万 m²。

表3-4  2011-2019年既有居住建筑供热计量及节能改造情况

3.1.2.5 可再生能源建筑应用

如表3-5所示，2016~2019年，承德市可再生能源建筑应用面积为181.45万 m²，城镇新增建筑面积1235.6万 m²，可再生能源建筑应用占比为14.7%。

表3-5  2016-2019年承德市可再生能源建筑应用情况

配套产业的发展是发展绿色建筑的后盾。近年来，河北省不断加快装配式建筑的推广步伐，在政策制定、标准规范、市场培育和项目建设方面取得了一些进展，技术日趋成熟，总体发展水平与全国水平大体相当，钢结构建筑方面，走在了全国的前列。河北建设集团、河北合创等14家企业被认定为国家首批装配式建筑产业基地，占产业基地总数的十四分之一，无论是示范城市还是产业基地的数量在全国都名列前茅。

承德市在产业配套方面，优化产业结构，推动城乡经济向循环、高端、智能、低碳方向发展，实施产业结构调整、新兴产业培育、传统产业升级工程。大力扶持发展清洁能源、节能环保、新型建材等建筑相关产业。

承德市已建设或规划建设承德绿色装配式建筑产业化基地、嘉耀新材料装配式建筑产业园等装配式建筑产业基地，为承德市绿色建筑全方位发展提供产业支撑。

纲要明确提出，承德作为节点城市，应重点提高城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

提出在加快新型城镇化进程上，提高城市可持续发展能力，加快建设绿色城市，实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，新建住宅全部执行75%节能标准。在大气污染防治方面推进节能减排，深入开展绿色建筑行动，到2020年全省绿色建筑占新建建筑的比重达到50%以上。

到2020年，政策法规、技术标准、市场监管、产业支撑等体系不断完善；新建建筑提高节能设计标准；绿色建筑普及发展，品质不断提升；具备改造价值的既有居住建筑供热计量及节能改造比例进一步提高；可再生能源建筑应用范围和规模持续扩大；公共建筑节能监管得到加强；农村建筑节能积极开展。建筑节能总体工作处于全国先进水平。“十三五”期间，新增建筑实现节约标准煤1500万吨左右。

到2020年，城镇既有建筑中节能建筑占比超过50%，其中城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例预期达到60%；新建建筑能效水平比2015年提高20%；居住建筑单位面积平均采暖能耗比2015年预期下降15%；新建城镇居住建筑全面执行75%节能设计标准；建设被动式低能耗建筑100万m²以上；城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色建筑占城镇新建建筑比例超过50%；城镇公共建筑能耗降低5%；可再生能源建筑应用面积占城镇新增建筑面积超过49%，城镇建筑中可再生能源替代常规能源比例超过9%；经济发达地区及重点区域农村建筑节能取得突破，采取节能措施的比例超过10%。

主要任务有以下六个方面：

（1）实施“建筑能效提升工程”

提升建筑节能标准，全面执行居住建筑75%节能设计标准。推广被动式低能耗建筑和提升既有建筑能效。

（2）全面推进绿色建筑发展

扩大规模，提升品质，全面执行绿色建筑标准。开展施工图审查和强化绿色施工及运营管理。

（3）规模化开展可再生能源建筑应用

城镇新增太阳能建筑应用面积8000万m²以上。推广热泵系统建筑应用，在适宜发展浅层地能的地区，优先发展地埋管地源热泵系统。除严寒以外地区，积极推广空气源热泵技术。新增浅层地热能及空气能等建筑应用面积2000万m²以上。

（4）加强公共建筑节能监管

扩大公共建筑节能监测监管范围，逐步将所有重点用能建筑和政府办公建筑、大型公共建筑纳入能耗监测平台。研究并逐步实施公共建筑能耗限额制度，开展公共建筑节能审计和改造。

（5）推进农村建筑节能

推广新型节能结构体系，推动建筑保温与结构一体化、装配式建筑等新型结构体系在农村建筑中的应用。开展节能改造，扩大农村建筑节能示范地域及数量，覆盖到每个县。推广新能源和新型建材，开展新型建材下乡行动，促进新型建材在村镇建设中的应用。

（6）大力发展建筑节能新技术，推广新材料

发展新技术，推广新材料、新产品，实施建筑全产业链绿色供给行动，到2020年，城镇新建建筑中新型建材应用率达到80%，绿色建材应用率超过40%。加快科技创新，建设绿色建筑、被动式低能耗建筑、建筑产业现代化、建筑保温与结构一体化技术及相关设备、部品研究、推广基地。

到2020年，我省装配式建筑的发展环境、市场机制和服务体系基本形成，技术体系基本完备，管理制度相对完善，人才队伍培育机制基本建立，关键技术和成套技术应用逐步成熟，形成能够服务于京津冀地区的装配式建筑生产和服务体系。装配式建造方式成为主要建造方式之一，结合我省供给侧结构性改革，把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向，大力发展装配式混凝土建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。

到2020年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，其中钢结构建筑占新建建筑面积的比例不低于10%。

到2020年，培育2个国家级装配式建筑示范城市、20个省级装配式建筑示范市（县）、30个省级装配式建筑产业基地、80个省级装配式建筑示范项目。

展望到2025年，装配式建造方式成为主要建造方式之一，建筑品质全面提升，节能减排、绿色发展成效明显，创新能力大幅提升，产业体系完备，形成一批具有较强综合实力的装配式建造全产业链骨干企业。全省装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上。

发展重点是把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向，大力发展装配式混凝土建筑，积极探索农村装配式低层住宅，倡导发展现代木结构建筑。

到2021年，被动式超低能耗建筑建设项目面积达到500万平方米以上，全产业链产值力争达到4000亿元左右；到2023年，被动式超低能耗建筑占新建建筑比例明显提高，建设项目面积达到700万平方米以上，全产业链产值力争达到6300亿元左右；到2025年，把被动式超低能耗建筑产业培育成新的支柱产业，被动式超低能耗建筑面积达到900万平方米以上，全产业链产值力争达到1万亿元左右。龙头企业研发投入强度达4%左右，产值超100亿元产业集群达到10个以上，省级单项冠军企业达到15家以上，专精特新企业达到30家以上。

（1）发展战略

贯彻落实“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，借助京津冀建设世界级城镇群的战略机遇，发挥生态、文化、资源、区位优势，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标，

（2）城镇空间结构

城镇空间结构为“一核、三带、多点”。

“一核”为中心城区。

“三带”为御路文化城镇带、环京津城镇带、出海城镇带。御路文化城镇带为清帝北巡途经区域，包括滦平县、双滦区、双桥区、高新区、隆化县、围场县的31个乡镇，建成文化旅游城镇带。 环京津城镇带为临近京津区域，包括丰宁县、滦平县、兴隆县、承德县的18个乡镇，建成为京津服务的康养旅游城镇带。出海城镇带为临近渤海区域，包括平泉县、宽城县的23个乡镇，建成产业转型升级示范城镇带。

“多点”为30个中心镇。

（3）中心城区及各县职能

中心城区：国家历史文化名城，国际旅游城市，连接京津辽蒙的区域性中心城市。

营子区：新材料、绿色食品加工为主的资源枯竭城市转型示范区，山水文化特色鲜明的宜居城市。

承德县：先进制造业和休闲旅游业为主导的、具有山水特色的生态宜居城市。

兴隆县：山水生态为特色的休闲旅游城市。

平泉县：冀辽蒙交界区域中心城市，契丹文化旅游为特色的科技型生态城市。

滦平县：京承生态经济走廊上的山水宜居城市。

隆化县：京北森林温泉养生田园城市。

丰宁县：满族风情、山水宜居为特色的京北科技旅游文化名城。

宽城县：冀东地区重要的钒钛特色产业和物流基地，满韵浓郁的山地宜居城市。

围场县：全国知名的森林草原文化旅游和避暑养生城市。

（1）双峰寺水库周边地段

主导功能：皇家康养休闲区，商业、娱乐、文化及居住功能为主导的高端休闲养生区

规划目标：高端度假目的地、国家级新兴商旅会议目的地

（2）双峰寺地段

主导功能：休闲新城、健康新城、和谐新城

规划目标：临空产业区和休闲旅游服务区

（3）老西营地段

主导功能：承德的城市后花园

规划目标：临空产业区和休闲旅游服务区

（4）上二道河子地段

主导功能：承德北部滨水生态宜居区，养老与第二居所特色产业示范区

规划目标：承担“城市中疏”职能，展现城市魅力，打造生态宜居家园

（5）山庄外庙周边地段

主导功能：文化展示、旅游服务、商务休闲

规划目标：承德历史文化展示区，老城区旅游服务核心区、高端商务休闲度假区

（6）狮子园地段

主导功能：避暑山庄外八庙景区的西北门户地带，以旅游、休闲、居住为主要功能的城市特色窗口

规划目标：遗产保护、文化展示的示范区、城市旅游休闲新地标、城市会客厅

（7）头道牌楼到广仁岭地段

主导功能：以居住、公共服务及文化休闲为主的综合居住区

规划目标：老城区重要的“西门户”，御路文脉传承廊道，自然生态宜居社区

（8）山庄南地段

主导功能：文化展示、旅游服务、生态居住

规划目标：古城风韵展示区、文化旅游服务区、生态宜居社区

（9）南园地段

主导功能：市级公共服务为中心和生态宜居的综合功能区

规划目标：突显历史文化名城特色，扬展文化品牌，梳理山水环境，彰显山城特点，展现生态魅力，打造城市新名片

（10 ）火车站周边地段

主导功能：行政办公、居住、商业金融服务为主导的综合功能区

规划目标：行政服务核心区，新老城区宜居地，城市形象新名片

（11）开发西区地段

主导功能：以商务办公、休闲娱乐及居住为主的滨水活力区

规划目标：南部新城的滨水活力区

（12）大石庙地段

主导功能：城市商业休闲中心，商业、居住、文化及娱乐功能为主导的休闲宜居新区

规划目标：南部新城的新节点，宜居城市的新典范，城市文化的新品牌

（13）闫营子地段

主导功能：以文化、商务、居住功能为主的中央文化区

规划目标：集商务、商业休闲、文化娱乐为一体的承德新城核心区

（14）冯营子地段

主导功能：城市高铁新区，科研创新服务区，功能复合的南部新城

规划目标：国际旅游城市的新门户，城市活力的新焦点，魅力承德的新空间

（15）太平庄地段

主导功能：以商业服务和市级市政公用设施为主的综合服务中心

规划目标：为发掘太平庄地段城市发展潜力，优化土地资源配置，为城市建设提供可靠决策依据，对区段内用地进行结构调整和开发引导，实现土地利用最优的规划目标

（16）鹙窝砖瓦窑地段

主导功能：以居住、公共服务、休闲养老、医疗疗养为主的综合区域，高品质、现代化、充满活力的综合城市组团

规划目标：南区核心区外围的功能性新区，宜居城市的新典范

（17）上下栅子地段

主导功能：以商业设施、康体娱乐、居住为主

规划目标：康居新区、宜居典范

（18）上板城地段

主导功能：产业高地、创新之城。以创新研发为先导、以高新技术产业为支撑、以现代服务业为辅助，形成集创新、研发、生产、生活、商业服务、教育培训于一体的生态新城

规划目标：科技创新引领区，战略新型产业支撑区

（19）元宝山周边地段

主导功能：以文化旅游、康养度假为主的生态居住区

规划目标：全市文化创意中心，承德市城市旅游新名片

（20）大三岔口至单塔子地段

主导功能：以商务办公、休闲娱乐及物流仓储为主的商贸活力区

规划目标：全市的商务办公活力区、物流仓储集中区

（21）双塔山周边地段

主导功能：西区的综合服务中心，以居住、办公、旅游为主

规划目标：西区宜居宜业宜游的新典范，双滦城市文化的新品牌

（22）下湾地段

主导功能：以居住、公共服务、工业及仓储物流为主

规划目标：完善基础设施和公共服务设施，提高城市服务功能，提升城市形象，将下湾打造成适宜居住、工作的活力区

（23）喀喇河屯周边地段

主导功能：中心城区的经济发展新增点、转型升级示范区

规划目标：西区宜居宜游的历史文化名镇，传统产业转型提升示范区

（24）东山头至老沟门地段

主导功能：商业、居住功能为主导的西区滨河休闲度假区

规划目标：打造城市西区的宜居新典范，设施完备的休闲度假区

（25）偏桥子陈栅子地段

主导功能：水源地保护区，生态保护、休闲、居住、娱乐为主导功能的宜居新区

规划目标：生态水源地、西部滨水新城、生态旅游新地标

（26）绿核地段

主导功能：延续山庄文脉、协调周边功能，高端休闲服务、城市发展智库

规划目标：综合性休闲城市绿核

3.3.1.1 国家绿色低碳发展环境利好

当前在经济社会发展日益受到能源和环境制约的大背景下，发展绿色低碳能源技术，建立绿色低碳经济发展模式和消费模式已成为全社会关注的焦点和工作的重点。我国国家层面对节能减排采取了政策激励与目标约束双重措施，有效推动了各级地方政府加快开展节能减排工作，促进形成了良好的绿色低碳发展环境。

3.3.1.2 国家可持续发展议程创新示范区建设新要求

2019年5月，国务院发布《关于同意承德市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》（国函〔2019〕46号），同意承德市以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

建设国家可持续发展议程创新示范区，承德市绿色建筑发展面临新机遇、新标准、新要求。

河北省政府办公厅2020年9月7日印发《关于支持承德市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》，提出以下相关实施要求：

（1）积极引导承德市建材生产企业开展绿色建材产品认证。对符合申报条件的三星级运行标识绿色建筑、超低能耗建筑示范等，优先给予资金支持。

（2）加快承德市冰雪运动场馆建设、设施提升及其装备制造业发展，在人才培养、土地利用、政策资金等方面给予支持。（省体育局、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅等单位按职责分工负责） 

（3）完善创新示范区城市功能。 加快城市更新，加大对棚户区改造专项债券的支持力度，支持创新示范区加快棚户区改造。 对中心城区老旧小区改造，城市供水、排水、燃气、供热设施建设，老旧管网改造，污水处理提质增效，生活垃圾分类和处理设施建设，停车场建设等项目，符合相关省级资金支持条件的，在资金分配上给予倾斜支持。 

（4）支持承德市环京津少数民族特色村镇示范带建设，打造一批高标准的少数民族特色村镇。

3.3.1.3 承德市建设处于调整提升阶段

《京津冀协同发展规划纲要》的颁布、中央城镇化工作会议和中央城市工作会议的召开，以及一系列国家方针的确立对承德市的发展提出了更高的要求。为适应新时期城市发展的需求，承德市积极开展专项规划和专题研究，加强政策研究，完善法规标准。做到坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位、坚持生态优先、绿色发展，努力将承德市建设成京津冀地区重要节点城市。

3.3.1.4 产业发展有基础

承德市在产业配套方面，提出要优化产业结构，推动城乡经济向循环、高端、智能、低碳方向发展，实施产业结构调整、新兴产业培育、传统产业升级工程。大力扶持发展清洁能源、节能环保、新型建材等建筑相关产业。

承德市已建设或规划建设承德绿色装配式建筑产业化基地、嘉耀新材料装配式建筑产业园等装配式建筑产业基地，为承德市绿色建筑全方位发展提供产业支撑。

3.3.2.1 绿色建筑发展有待提升

绿色建筑发展质量有待提升。承德市缺少高星级绿色建筑的标识认定，绿色建筑发展整体呈现建筑类型单一和获评星级较低的局面。

绿色建筑发展的市场积极性有待提高。绿色建筑作为一项长期的战略任务，需要建立长效机制。除了政府引导以外，应逐渐加大市场引导机制，运用市场机制促进绿色建筑的发展。

3.3.2.2 被动式超低能耗建筑发展有待推进

被动式超低能耗建筑建设工作有待进一步推进。被动式超低能耗建筑造价相对较高，技术难度较大，制约着被动式超低能耗建筑的规模化推广工作。承德市在采取激励政策的同时，应引入全过程工程咨询和认定等措施，形成自己的被动式超低能耗建筑推广机制。

3.3.2.3 装配式建筑缺乏推广的原动力

由于技术水平较低和经验不足，企业在摸索中学习和应用工业化建造技术，使得成本上升，建造成本趋高，一般较传统现场施工高15%-20%，导致大部分企业望而却步，加之开发商不够重视和支持，施工企业更难有作为。装配式建筑市场接受度不高，人们对工业化建筑了解不足，其建造效率高、品质保障、节能环保等优势在现行的市场机制下不能得到充分体现，缺乏推广的原动力。

3.3.3.4 政策体系仍需完善

绿色建筑、装配式建筑等的相关政策在实际操作中，特别是项目立项、土地出让、规划审批中难以把关，政策实施效果大打折扣，而各县（市、区）相关政策尚未出台，相关配套政策还需要进一步完善。

近几年，国家和河北省新标准的更替、新政策的密集发布，承德市应加快研究出台最新的绿色建筑发展政策和指导意见，以便绿色建筑的发展紧随国家和省的规划要求。

3.3.3.5 产业配套亟待加强

配套产业链建设亟待加强。通过政策引导，财政支持，加快建设承德市绿色建筑产业、装配式建筑、被动式超低能耗建筑等相关产业的规模化、集中化发展和建设，加快配套产业链建设，增强自主保障能力，降低建设成本，加快传统企业向新型高科技企业转型，加强技术人员培训巩固技术支撑环节。

承德市绿色建筑发展总体目标如下。

以国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，将绿色理念全面融入承德市绿色建筑发展，经过几年努力，使绿色建筑占比持续提高、品质不断提升；超低能耗建筑建设大力推进，由试点示范逐步实现较大规模发展；装配式建筑积极稳步推进，形成一定规模。政策法规、标准规范、技术推广、产业支撑等不断加强，充分发挥对绿色建筑发展的支持作用，不断推动承德市形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，改善人居环境，实现绿色崛起。

图4.1 绿色建筑规划目标确定流程

本规划关于承德市绿色建筑规划目标的确定综合考虑了其已有绿色建筑发展基础；国内先进城市绿色建筑规划水平；北京市、天津市和河北省等京津冀一体化区域内的城市绿色建筑规划情况，和新旧《绿色建筑评价标准》更替等多方面因素。其确定流程如图4.1。

2017~2020年承德市各县（市、区）绿色建筑发展情况如表4-1~表4-4。

表4-1  2017年承德市各县（市、区）绿色建筑发展情况

表4-2  2018年承德市各县（市、区）绿色建筑发展情况

表4-3  2019年承德市各县（市、区）绿色建筑发展情况

表4–4  2020年度（截至9月）承德市绿色建筑发展情况

2019年，国家发布了新版《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019），随后河北省于2020年发布了新版省级《绿色建筑评价标准》（DB13（J）/T 8352-2020）。在新《绿色建筑评价标准》中，绿色建筑等级由原先一星级、二星级和三星级，改为基本级、一星级、二星级和三星级。并且新版《绿色建筑评价标准》要求更高、更严格，对不同星级的绿色建筑均增加了强制性技术要求。

2020年，河北省住房和城乡建设厅《关于印发〈河北省绿色建筑创建行动实施方案〉的通知》（冀建节科〔2020〕4号）明确严格执行绿色建筑标准的要求。城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行建设。其中，政府投资或以政府投资为主的建筑、建筑面积大于2万m²的大型公共建筑、建筑面积大于10万m²的住宅小区，按照高于最低等级的绿色建筑标准进行建设。

同年，河北省人民政府办公厅印发了《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》（冀政办字〔2020〕115号），其中提出在城市新区、功能园区等区域规划建设中，要突出绿色发展新理念，高起点、高标准、高质量建设绿色建筑，其中一星级及以上绿色建筑达到50%以上。

国内部分城市已陆续开展了“绿色建筑专项规划”工作，河北省各市依照《河北省促进绿色建筑发展条例》的要求，正在逐步完成本市的“绿色建筑专项规划”编制工作。根据各城市发布的绿色建筑专项规划，统计了各城市2017~2025年绿色建筑发展目标，如图4.2。

注：杭州市和湖州市的规划基于的是旧版《绿色建筑评价标准》

图4.2 河北省以及国内其他城市的绿色建筑规划目标

截至目前，河北省完成并发布市级绿色建筑专项规划的城市有石家庄市、保定市以及邢台市，辛集市已完成绿色建筑专项规划的编制工作，正在展开意见征求工作。各市依据其经济和建筑现状等因素，针对各星级绿色建筑提出比例指标。其中，辛集市对绿色建筑等级要求为控制性指标要求：要求城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，全部按照基本级及以上绿色建筑标准进行建设。其中，政府投资或者以政府投资为主的建筑、建筑面积大于2万m²的大型公共建筑、建筑面积大于10万m²的住宅小区，按照高于最低等级绿色建筑标准进行建设。

同样是依据新版《绿色建筑评价标准》编制的绿色建筑专项规划，青岛市各星级的比例指标与保定市相似：全部按照绿色建筑基本级及以上标准建设，一星级及以上绿色建筑面积占比达到60%，二星级及以上绿色建筑面积占比达到30%，三星级绿色建筑面积占比达到5%。

杭州市和湖州市的绿色建筑规划完成时间较早，其规划依据为旧版《绿色建筑评价标准》。对比依据新旧版本《绿色建筑评价标准》制定的各城市的各等级绿色建筑比例指标分布，新版《绿色建筑评价标准》对各星级有着更高、更严格的技术要求，各星级规划指标均适当下调。

毗邻承德市的北京市和天津市对其绿色建筑均有各自的规划：2018年，在北京市住房城乡建设委、北京市规划自然资源委和北京经济技术开发区管委会共同组织召开“2018北京市绿色建筑发展交流会暨北京经济技术开发区绿色建筑工作推进会”上提的出：2018年北京市绿色建筑向高质量发展迈进，坚持高起点规划，高标准建设，新建政府投资公益性建筑及大型公共建筑中全面执行二星级及以上标准。北京市城市副中心行政办公区新建绿色建筑三星级的建筑面积比例将不低于90%。天津市《建筑节能和绿色建筑“十三五”规划》对其绿色建筑提出了建设目标，其中高星级绿色建筑比例达到30%。

1. 城镇建筑：

（1）基本级及以上目标确定：

依据2020年河北省住房和城乡建设厅《关于印发〈河北省绿色建筑创建行动实施方案〉的通知》（冀建节科〔2020〕4号），城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行建设。确定在承德市的城镇新建民用建筑中，按照基本级及以上绿色建筑标准进行建设的面积比例达到100%。

（2）一星级及以上目标确定：

综合考虑新旧《绿色建筑评价标准》对绿色建筑星级标准的定义差异、河北省和承德市绿色建筑相关的政策、河北省周边城市绿色建筑发展规划以及国内先进城市绿色建筑发展规划，合理确定承德市一星级及以上绿色建筑规划目标。规划期内，承德市全域按照绿色建筑一星级及以上标准进行规划建设的面积比例不少于35%。至2035年，承德市全市内按一星级及以上进行规划建设的面积比例不少于65%。

（3）二星级及以上目标确定：

综合考虑《绿色建筑评价标准》不同星级之间的难度差异，结合一星级及以上绿色建筑规划目标，确定承德市二星级及以上和三星级绿色建筑规划目标。规划期内，承德市鼓励二星级及以上绿色建筑项目的建设。至2035年，承德市全市按二星级及以上进行规划建设的面积比例不少于30%，按三星级进行规划建设的面积比例不少于5%。

图4.3 承德市规划目标和展望目标绿色建筑星级占比图

2. 村镇建筑

规划期目标：引导村镇公共建筑、住宅小区应用装配式建筑技术、墙体保温技术、高性能门窗技术和太阳能、生物质能等可再生能源应用技术，按照绿色建筑标准进行建设。鼓励农村个人自建住宅等新建建筑参照绿色建筑标准进行建设。

展望目标：建立完善的村镇建筑评价标准和能效评估体系，使建筑物在设计、施工、维护和拆除的全寿命周期均能达到绿色节能环保的要求。新建绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑应用、住宅全装修比例达到城区 2025 年的规划目标比例。

本规划关于承德市装配式建筑规划目标的确定综合考虑了其已有装配式建筑及相关产业发展基础、河北省和承德市装配式建筑相关政策要求、河北省《装配式建筑评价标准》等多方面因素，确定承德市装配式建筑规划总体目标，其确定流程如下：

图4.4 装配式建筑规划目标确定流程

承德市装配式建筑刚起步，已有一定的项目基础和产业支撑能力。鹰手营子矿区率先支持金隅房地产公司采用了装配式建筑技术，对承德市装配式建筑发展起到了良好的示范带动作用。目前，承德市已有金隅示范小区、鸿坤山语墅、晟景家园、力海企业港约16万平方米的4个装配式混凝土结构项目在建或基本完成。

2016年，国务院办公厅下发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），将京津冀、长三角和珠三角三大城市群最为重点推进地区。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

2017年，河北省人民政府办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（冀政办字〔2017〕3号），力争用10年左右的时间，使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，形成适应装配式建筑发展的市场机制和环境，建立完善的法规、标准和监管体系，培育一大批设计、施工、部品部件规模化生产企业、具备现代装配建造技术水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州市和环京津县（市、区）率先发展，其他市、县加快发展。

同年发布的《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》指出：到2020年，形成能够服务于京津冀地区的装配式建筑生产和服务体系。装配式建造方式成为主要建造方式之一，结合我省供给侧结构性改革，把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向，大力发展装配式混凝土建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例：到2020年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，其中钢结构建筑占新建建筑面积的比例不低于10%；到2025年，全省装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上。

为落实国家和河北省对装配式建筑发展的要求和意见，2018年8月，承德市人民政府出台了《加快推进建筑产业现代化的实施意见》（承市政字〔2018〕79号），从政策方面引导和激励承德市装配式建筑发展。该《意见》明确指出：到“十三五”末，进一步完善建筑产业现代化管理体系，装配式方式建造建筑占新建建筑的比例达到20%以上，环京津的丰宁、滦平、兴隆三县完成预制构件生产线建设并投产；到“十四五”末，装配式方式建造建筑占新建建筑的比例达到30%以上。

2020年9月1日，河北省住房和城乡建设厅等7部门联合发布了关于印发《河北省绿色建筑创建行动实施方案》的通知，《河北省绿色建筑创建行动实施方案》提出：逐步提高城镇新建建筑中装配式建筑占比的工作目标。重点任务中提到：推进装配式建筑发展。大力发展装配式钢结构建筑，政府投资的单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑率先采用钢结构，以唐山、沧州市为试点，推动钢结构装配式住宅发展。制定装配式混凝土建筑工程质量监督要点和京津冀协同标准《装配式建筑施工安全技术规范》，推进装配式混凝土建筑发展。编制《预制组合部件应用技术规程》《装配式钢结构建筑标准构件尺寸指南》，推动部品部件生产标准化。支持相关企业提高技术水平，打造装配式建筑产业基地。

截至目前，河北省其他城市装配式建筑规划指标如图4.5所示。

图4.5 河北省各市装配式建筑2020~2025年规划目标统计图

本规划综合考虑了承德市已有装配式建筑及相关产业发展基础、装配式建筑相关政策及规划要求、河北省《装配式建筑评价标准》、河北省其他城市装配式建筑规划指标等多方面因素，确定承德市装配式建筑规划总体目标如下：

规划期目标：稳步推进装配式建筑技术的应用，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上。

展望目标：全面推动装配式建筑技术的普及，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到50%以上。

本规划关于承德市被动式超低能耗建筑规划目标的确定综合考虑了其已有被动式超低能耗建筑及相关产业发展基础、河北省和承德市被动式超低能耗建筑相关政策及规划要求、河北省《被动式超低能耗居住建筑节能设计标准》、《被动式超低能耗公共建筑节能设计标准》等多方面因素，确定承德市被动式超低能耗建筑规划总体目标，其确定流程如下：

图4.6 被动式超低能耗建筑建筑规划目标确定流程

截至2019年底，承德市累积建设被动式超低能耗建筑面积9278.84m²。示范项目建设为后续承德市高质量发展被动式超低能耗建筑提供了一定的项目实施经验。

2020年，河北省人民政府办公厅印发的《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》（冀政办字〔2020〕115号）规定政府投资或以政府投资为主的办公、学校等公共建筑和集中建设的公租房、专家公寓、人才公寓等居住建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设和运行，超低能耗建设成本可安程序计入项目总投资，或同伙合同能源管理方式引入社会资本承担。要求各市、县深入贯彻《河北省促进绿色建筑发展条例》，全部开展被动式超低能耗建筑示范项目建设，以点带面，加快形成规模化推广格局。2020年和2021年，石家庄、保定、唐山市每年分别新开工建设8万m²、20万m²，其他设区的市每年分别新开工建设3万m²、12万m²，定州、辛集市2021年新开工建设2万m²。2022~2025年每年以不低于10%的速度递增，到2025年，全省竣工和在建被动式超低能耗建筑面积合计达到1340万m²以上。

同年，河北省住房和城乡建设厅印发的《河北省绿色建筑创建行动方案》的通知（冀建节科〔2020〕4号）中再次强调大力发展被动式超低能耗建筑。落实省政府办公厅《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展的若干政策》，加大被动式超低能耗建筑推广力度。以政府投资或以政府投资为主的办公、学校等公共建筑和集中建设的公租房、专家公寓、人才公寓等居住建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设和运行。2021年，石家庄、保定、唐山市分别新开工建设20万m²，其他设区市分别新开工建设12万m²，定州、辛集市2021年分别新开工建设2万m²。2022年新开工建筑面积增速不低于10%。各市、县要加快被动式超低能耗建筑示范项目建设，以点带面，迅速形成规模化推广格局。

在河北省已发布绿色建筑专项规划的城市中，各市被动式超低能耗建筑规划目标如图4.7所示。各市指标均满足《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》中的面积要求，其中以保定市的指标最高，到2025年，将累计开工建设280万m²的被动式超低能耗建筑项目。

注：辛集市相关指标来自《辛集市绿色建筑专项规划（2020~2025年）（征求意见稿）》

图4.7 河北省各市被动式超低能耗建筑2020~2025年规划目标统计图

本规划综合考虑了承德市已有被动式超低能耗建筑及相关产业发展基础、被动式超低能耗建筑相关政策及规划要求、河北省相关标准等多方面因素，确定承德市被动式超低能耗建筑规划总体目标如下：

按照省政府办公厅《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展的若干政策》，承德市2021年新开工建设12万m²被动式超低能耗建筑，且2022年新开工建筑面积增速不低于10%，规划期内以每年10%增速计算，规划期内累计开工建设被动式超低能耗建筑75万m²以上。因此，确定承德市被动式超低能耗建筑规划目标：

规划期目标：采用试点示范先行、以点带面推动被动式超低能耗建筑建设，加快推进被动式超低能耗建筑相关产业发展。到2025年，全市规划累计开工被动式超低能耗建筑建设75万m²以上。

展望目标：大力推动被动式超低能耗建筑建设，不断优化完善被动式超低能耗建筑产业发展。到2035年，全市实现被动式超低能耗建筑累计开工建设380万平方米以上。

既有建筑绿色改造是绿色建筑发展的一项重要内容，探索开展既有建筑绿色改造，对于节约资源、保护环境、实现建筑可持续发展具有重大意义。规划期内，承德市将结合市区的改善改建任务，对既有建筑实施绿色改造，提高建筑绿色品质，创建一批既有建筑绿色改造示范工程。

承德市2011–2019年开展既有居住建筑供热计量及节能改造，累计实施560.433万m²。

承德市开展建筑节能改造具有丰富经验，为后续试点实施既有建筑绿色改造奠定了一定的项目基础。

2020年，河北省人民政府办公厅印发的《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》（冀政办字〔2020〕115号）鼓励既有建筑绿色改造。鼓励既有建筑，尤其是学校、博物馆、图书馆等公益性建筑采用合同能源管理方式开展被动式超低能耗绿色化改造，鼓励有条件的农村个人自建住宅等建筑按照被动式超级能耗建筑标准进行建设。

截至目前，河北省已有部分城市发布了绿色建筑专项规划，各市的既有建筑绿色改造规划指标如表4-5所示。

表4-5 河北省各市既有建筑绿色改造2020~2025年规划目标统计表

综合考虑《既有建筑绿色改造评价标准》的实施难度、河北省和承德市既有建筑改造相关政策要求、河北省其他省市既有建筑绿色改造指标，合理确定承德市既有建筑绿色改造规划目标。

规划期目标：结合老旧小区改造、城乡面貌提升等试点实施既有建筑绿色改造，鼓励引导具备条件的政府投资公益性公共建筑（学校、博物馆、图书馆等）试点实施既有建筑绿色改造。

展望期：总结试点经验，有序实施既有建筑绿色改造，到2035年，全市规划累计完成既有建筑绿色改造项目30万m²。

本规划关于承德市可再生能源建筑应用规划目标的确定综合考虑了其河北省和承德市相关政策及规划要求等多方面因素，确定承德市可再生能源建筑应用规划总体目标。

2010年，承德市确定为“国家可再生能源建筑应用城市示范”，2011年平泉市也被列为“农村地区可再生能源建筑应用示范县”，承德市具有丰富的可再生能源建筑应用的示范经验。

2016~2019年，承德市可再生能源建筑应用面积为181.45万平方米，城镇新增建筑面积1235.6万平方米，可再生能源建筑应用占比为14.7%。近5年承德市可再生能源建筑应用水平相对较低。

2014年，承德市住房和城乡建设局、承德市城乡规划局发布的 《关于加强太阳能热水与建筑一体化的通知》（承市建发〔2014〕152号）要求，推动太阳能生活热水建筑应用，全市新建和改扩建居住建筑、集中供应热水的公共建筑以及按有关规定须应用太阳能光热系统的项目，一律进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。

《河北省建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》中提出规模化开展可再生能源建筑应用的重点任务，并明确了全省可再生能源建筑应用目标：可再生能源建筑应用面积占城镇新增建筑面积超过49%，城镇建筑中可再生能源替代常规能源比例超过9%。

《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》中提出推动太阳能光热光伏、地源热泵、空气源热泵等可再生能源与装配式建筑一体化应用。

可再生能源建筑应用，河北省不同城市采用了不同的指标要求，石家庄市的可再生能源建筑应用规划指标为比例指标，规定到2025年可再生能源建筑应用面积占当年新建建筑面积的比例达到规划目标；保定市、邢台市和辛集市提出的可再生能源建筑应用规划指标为面积指标，规定到2025年可再生能源建筑应用面积累积达到规划目标。以保定市为例，其可再生能源建筑应用面积指标的制定依据的是：2020~2025年累积可再生能源建筑应用面积达到2020~2025年预测新建建筑面积的60%以上。

表4-6 河北省各市可再生能源建筑应用2020~2025年规划目标统计表

本规划综合考虑了河北省和承德市相关政策及规划要求等多方面因素，同时考虑因承德市城镇规划用地受其地形影响较大，规划期内，新建建筑面积有限，此外还需考虑新建建筑中适宜应用可再生能源的建筑类型所占比例，确定规划目标如下：

规划期目标：持续普及可再生能源建筑应用，丰富可再生能源建筑应用形式，规划期内，全市新增可再生能源建筑应用面积420万平方米。

望目标：加快推进可再生能源建筑应用进程，到2035年，可实现可再生能源建筑应用面积占城镇新建建筑面积的比例达到65%以上。

本规划关于承德市住宅全装修规划目标的确定综合考虑了其河北省相关政策及规划要求、《绿色建筑评价标准》和《装配式建筑评价标准》要求等多方面因素，确定承德市住宅全装修规划总体目标。

2012年，河北省住房和城乡建设厅发布了《关于推进新建住房全装修工作的意见》（冀建质〔2012〕330号），对全省住宅全装修提出了总体目标：全面有序推进住房全装修工作，争取通过5年的努力，新建住房全装修比例不低于60%；设区市基本实现住房全装修竣工。自2012年起，全省新建住房全装修比例应达到竣工面积的10%，石家庄、唐山市逐年按不低于10%的比例增加，其他各市逐年按不低于7%的比例增加。同时，要求石家庄市、唐山市、承德市、邯郸市率先推行住房全装修，中心城区新建住房实行全装修的面积，要达到年度竣工面积的30%以上。

新版《绿色建筑评价标准》（DB13（J）/T 8352–2020）规定一星级、二星级、三星级3个等级的绿色建筑均应进行全装修，全装修工程质量、选用材料及产品质量应符合国家现行有关标准的规定。

河北省《装配式建筑评价标准》（DB13（J）/T 8321-2019）中明确规定装配式建筑需要满足全装修的要求。

河北省已发布绿色建筑专项规划的城市，包括石家庄市、保定市、邢台市和辛集市，住宅全装修规划目标均为到2025年新建住宅全装修面积比例达到60%。

本规划综合考虑了河北省相关政策、《绿色建筑评价标准》、《装配式建筑评价标准》规定要求，以及承德市星级绿色建筑和装配式建筑规划指标等多方面因素，确定承德市住宅全装修规划总体目标如下：

规划期目标：实行绿色建筑、装配式住宅建筑全装修交房，严格按照河北省《绿色建筑评价标准》（DB13（J）/T 8352-2020）和《装配式建筑评价标准》（DB13（J）/T 8321-2019）要求实施建筑全装修。

展望目标：到2035年，规划全市新建住宅建筑全装修的面积比例达到80%。

本规划关于承德市绿色建材应用规划目标的确定综合考虑了河北省和承德市相关政策及规划要求、《绿色建筑评价标准》要求等多方面因素，确定承德市绿色建材应用规划总体目标。

2015年，由工业和信息化部和住房和城乡建设部联合下发的《关于印发〈促进绿色建材生产和应用行动方案〉的通知》（工信部联原〔2015〕309号）中要求以新型工业化、城镇化等需求为牵引，以促进绿色生产和绿色消费为主要目的，以绿色建材生产和应用突出问题为导向，明确重点任务，开展专项行动，实现建材工业和建筑业稳增长、调结构、转方式和可持续发展，大力推动绿色建筑发展、绿色城市建设。具体的行动目标为：到2018年，绿色建材生产比重明显提升，发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到20%，品种质量较好满足绿色建筑需要，与2015年相比，建材工业单位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉尘排放总量削减8%；绿色建材应用占比稳步提高。新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%，试点示范工程应用比例达到70%，既有建筑改造应用比例提高到80%。

为发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，财政部于2020年下发了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号）。在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。

河北省住房和城乡建设厅印发的《河北省绿色建筑创建行动方案》的通知（冀建节科〔2020〕4号）中提出了“推动绿色建材在新建建筑中的应用”的工作目标。重点任务中提出：持续推进全省绿色建材评价认证工作，推动建材产品质量提升。建立绿色建材采信机制，利用互联网等信息技术，构建绿色建材产品公共服务系统，发布绿色建材评价认证等信息，畅通建筑工程绿色建材选用通道，实现产品质量可追溯。结合全省绿色建筑发展需要，以外墙保温材料、高性能节能门窗及密封材料、高性能混凝土、资源循环利用等建材产品为重点，指导各地在工程建设中优先选用绿色建材，提高绿色建材应用占比，加快绿色建材和绿色建筑产业化融合发展。

新版《绿色建筑评价标准》（DB13（J）/T 8352–2020）中绿色建材作为控制项拥有12分的评价总分值。其中绿色建材应用比例不低于30%，得4分；不低于50%，得8分；不低于70%，得12分。

河北省其他城市对绿色建材提出了应用比例，除了提出绿色建材在新建建筑中的应用比例，保定市、邢台市和辛集市还将建筑类型细化到星级绿色建筑，被动式超低能耗建筑和装配式建筑试点示范工程以及既有建筑改造工程，并对每类建筑提出了相应的绿色建材应用比例。

表4-7 河北省各市绿色建材2020~2025年规划目标统计表

本规划综合考虑了国家绿色建材相关政策及《绿色建筑评价标准》的要求等多方面因素，确定承德市绿色建材应用规划总体目标如下：

规划期目标：大力推广应用绿色建材，到2025年，新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上。

展望目标：全面推广应用绿色建材，到2035年，新建建筑中绿色建材应用比例达到60%上。

规划期目标：引导农村的公共建筑、住宅小区应用装配式建筑技术、墙体保温技术、高性能门窗技术和太阳能、生物质能等可再生能源应用技术，按照绿色建筑标准进行建设。鼓励农村个人自建住宅等新建建筑参照村镇绿色建筑标准进行建设。

展望目标：建立完善的农村建筑评价标准和能效评估体系，使建筑物在设计、施工、维护和拆除的全寿命周期均能达到绿色节能环保的要求。新建绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑应用、住宅全装修比例达到城区 2025 年的规划目标比例。

全面贯彻国家、省、市绿色建筑发展政策要求，充分发挥市（县、区）各级人民政府的引导推动作用，提升建筑品质，加快建筑业转型升级，不断推动承德市形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

全面推行绿色建筑建设，逐步提升绿色建筑品质，引导新建农房按照村镇绿色建筑进行建设；规模化推广装配式建造方式，推进部品部件标准化，结合美丽乡村建设、易地扶贫搬迁，在农村地区推广装配式低层建筑；高质量发展超低能耗建筑，把超低能耗建筑建设作为“建筑能效提升工程”重要工作来抓；结合全市绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑的发展，继续普及可再生能源建筑应用，稳步推进住宅全装修应用，积极引导绿色建材应用；提升绿色建筑相关产业发展水平，加强相关产业配套能力；强化绿色建筑建设全过程信息化管理；大力推行合同能源管理，充分发挥市场机制在绿色建筑发展中的作用。

1. 实施全面推行，促进绿色建筑发展

城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，全部按照绿色建筑标准进行建设，鼓励高星级绿色建筑建设。其中，政府投资或者以政府投资为主的建筑、建筑面积大于二万平方米的大型公共建筑、建筑面积大于十万平方米的住宅小区（中心城区建筑面积大于八万平方米的住宅小区），按照高于最低等级的绿色建筑标准进行建设；核心目标单元在执行上述要求的基础上，所有公共建筑均按照一星级及以上高等级绿色建筑标准进行建设，积极争创三星级绿色建筑。

引导绿色生态城区试点建设。结合城市新区、功能园区建设，集中连片推广绿色建筑，引领绿色建筑由单一项目的安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居放大到区域的绿色、生态、宜居、低碳、集约发展，提升绿色建筑综合发展水平，在全市建筑发展中起到示范带动作用。

农村地区积极推广绿色建筑。引导农村的公共建筑、住宅小区应用装配式建筑技术、墙体保温技术、高性能门窗技术和太阳能、生物质能等可再生能源应用技术，按照绿色建筑标准进行建设和改造。鼓励农村个人自建住宅等新建建筑参照村镇绿色建筑标准进行建设。

2. 完善政策法规，引领绿色建筑建设

依据《河北省促进绿色建筑发展条例》（2020修正），制定承德市绿色建筑发展政策，对各类开发建设活动提出强制性指标要求；将绿色建筑等级要求等相关内容纳入控制性详细规划，在建设用地规划条件和土地出让合同中明确绿色建筑等级要求和控制指标，纳入建设工程规划审查和规划条件核实。

建立严格的绿色建筑建设全过程监管体制。在建设项目土地出让、立项、审批、设计、审查、施工、验收、运行等各环节，发改、财政、审批、自规、工信、市场监管、住建等有关部门按照各自职责，严格落实绿色建筑相关强制性标准和管理规定；

针对新发布的《河北省绿色建筑评价标准》，出台科学规范的评价体系和管理办法，完善绿色建筑和绿色建筑技术产品的申报和激励政策。完善绿色建筑项目的评价机制，通过明确准入门槛、加强行业监管等手段，培育和发展咨询服务机构，开展全过程咨询和认证评估。

3. 推行支撑性产业，助力绿色建筑发展

培育绿色节能产业。推广应用安全耐久、节能环保的绿色建材。鼓励支持企业开展绿色建材评价，重点扶持拥有绿色建筑高新技术、自主创新技术和知识产权的企业发展。

加大关键技术研发运用。引进国内外先进的理论、技术和人才，加大技术研发支撑力度，逐步建立本土化的绿色建筑技术集成体系。

1. 实施规模化推广，促进装配式建筑发展

全面推进装配式建筑发展。政府投资和政府主导的项目，适宜采用装配式建造方式的，要100%采用装配式方式建造；非政府投资项目，新建装配式建筑面积比例严格按照规定比例落实。政府投资的单体建筑面积超过二万平方米的新建公共建筑率先采用钢结构，推动钢结构装配式住宅发展。新建工业建筑、大型公共建筑以及政府投资类或政府主导类公共建筑项目全部按照装配式建筑标准建设，新建住宅小区配建不低于地上总建筑面积30%的装配式建筑，其中核心目标单元配建比例不低于40%，鼓励集中连片发展。积极推广农村装配式低层住宅。各县市区要因地制宜推动农村住宅转变建造方式，在村民自建住房项目中，开展低层装配式混凝土结构和钢结构建筑试点，提高建筑品质和居住舒适度。结合旅游景区建设，倡导发展现代木结构建筑。

2. 建立政策保障体系，引导装配式建筑发展

完善装配式建筑激励政策，确保装配式建筑发展的激励措施落实到位；整合政策资源，完善评价指标和考核机制，对各类开发建设活动提出强制性指标要求；安排资金重点支持推广装配式建筑。将装配式建筑建设标准和比例等相关内容纳入控制性详细规划，在建设用地规划条件和土地出让合同中明确装配式建筑建设标准和比例要求，纳入建设工程规划审查和规划条件核实。

3. 建立标准化技术体系，奠定装配式建筑发展基础

装配式建筑设计应符合河北省工程建设标准《装配式建筑评价标准》（DB13（J）8321-2019），装配率达到50%以上。装配式建筑项目设计文件，要纳入施工图审查范围，施工图审查机构将装配式建筑结构体系、构件连接方式、装配率及计算书等纳入审查内容。

因地制宜推广装配式建筑结构体系，新建居住建筑重点推广装配式钢筋混凝土结构体系，新建公共建筑及工业建筑重点推广钢结构体系。在非装配式建筑中逐步普及叠合楼板、内外墙板、楼梯、阳台等预制部品部件。积极应用建筑信息模型技术，提高装配式建筑设计、生产、施工、装修、运营管理等各环节的协同能力，实现全过程的信息化。

优化部品部件生产。引导建筑行业部品部件生产企业合理布局，合理确定生产企业生产规模、合理的供应半径等问题，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。发展满足结构安全需要并易于施工的高效连接技术，提高连接质量。

1. 大力推动高质量发展

落实省政府办公厅《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展的若干政策》，加大被动式超低能耗建筑推广力度。以政府投资或以政府投资为主的办公、学校等公共建筑和集中建设的公租房、专家公寓、人才公寓等居住建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设和运行。单宗土地面积达到100亩的出让、划拨居住建筑地块或总建筑面积20万平方米及以上的项目，在规划条件中明确应建设不低于10%的被动式超低能耗建筑。提倡建设超低能耗建筑全覆盖住宅小区，鼓励集中连片建设超低能耗建筑。城市新区、功能园区等区域规划建设中，被动式超低能耗建筑达到30%以上。加快被动式超低能耗建筑示范项目建设，以点带面，迅速形成规模化推广格局。

2. 完善制度、政策建设，推动超低能耗建筑发展

认真落实《条例》对发展超低能耗建筑的相关要求；加强超低能耗建筑管理制度建设，加强施工单位、监理单位、技术服务单位等对超低能耗建筑建设过程中的管理和监管。

将超低能耗建筑建设比例要求等相关内容纳入控制性详细规划，在建设用地规划条件和土地出让合同中明确超低能耗建筑建设标准和比例要求，纳入建设工程规划审查和规划条件核实。

安排资金重点支持超低能耗建筑示范项目建设；符合超低能耗建筑标准建设的居住建筑，因墙体保温技术增加的建筑面积，不计入容积率核算。

3. 加强支撑性产业培育，奠定超低能耗建筑发展基石

鼓励超低能耗建筑建材和部件产品生产企业的发展，大力推广适用于超低能耗建筑的建材产品，促进超低能耗建筑节能环保新技术和新产品的产业化；探索超低能耗建筑供应链金融服务，开展绿色金融保险试点，以市场化手段保障超低能耗建筑发展目标的实现。

4. 开展关键技术探讨与研发，保障超低能耗建筑发展

依托相关院校和科研院所开展超低能耗建筑相关理论的研究与探索、关键技术的研发与应用。在被动式超低能耗试点示范的基础上，充分发挥示范引领作用，总结借鉴先进经验，探索并推出地区适宜性的超低能耗建筑技术，开展被动式超低能耗建筑规模化建设。

发挥建筑节能协会作用，搭建超低能耗建筑交流平台，发挥政府部门、行业和企业之间的桥梁和纽带作用，保障承德市超低能耗建筑的高效发展。

既有建筑的绿色改造，应考虑建筑类型和使用功能及气候、环境、资源、经济、文化等特点，结合老旧小区改造、城乡面貌提升，科学地对既有建筑进行评估，对各项措施的节能潜力及经济性等进行比较分析，并进行系统的绿色技术优化组合分析和研究，确定建筑最优的绿色改造方案。

鼓励采用多方出资、合同能源管理等方式。既有建筑绿色改造过程中，应选用适宜的改造技术、工艺、设备和材料，对设计、施工和运行阶段进行全过程控制，保证既有建筑绿色改造的实施效果。鼓励引导具备条件的旧区改扩建建筑按照绿色技术标准进行绿色改造。

推动太阳能生活热水建筑应用，全市新建和改扩建居住建筑、集中供应热水的公共建筑以及按有关规定须应用太阳能光热系统的项目，一律进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。

引导推进可再生能源供暖建筑应用。根据区域资源条件、经济发展水平、基础设施条件，统筹各类供热资源和技术，选择合适的可再生能源供暖路线。在无城市（区域）集中供热或供热能力不足的地区鼓励采用空气源、太阳能等可再生能源供暖。

以绿色建筑全面推行、装配式建筑规模化发展为契机，积极引导住宅建筑全装修。推进装配式建筑项目采用全装修技术。保障性住房、政府投资项目应率先采用全装修技术，推行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备一体化设计和系统施工，实现全装修交付；鼓励房地产开发项目实施全装修，推行菜单式装修方式，满足居民个性化需求。倡导应用干式工法楼（地）面、集成厨房、集成卫生间、管线分离等装配化装修技术和产品。

实施试点示范，树立建筑全装修标杆。以重点发展区作为示范突破口，大力开展全装修住宅试点工程。通过提高全装修住宅质量标准，树立质量标杆，探索不同住宅性质的全装修模式，全面提升全装修住宅整体质量。以多样化激励措施提升示范水平。通过打造全方位的政策激励环境，提高人们对全装修的认同感，形成住宅全装修发展的良好氛围。

积极引导绿色建材应用，提高绿色建材应用占比。以绿色建筑全面推行、装配式建筑规模化发展为契机，大力推动绿色建材应用。以外墙保温材料、高性能节能门窗及密封材料、高性能混凝土、资源循环利用等建材产品为重点，指导在工程建设中优先选用绿色建材，提高绿色建材应用占比，加快绿色建材和绿色建筑产业化融合发展。重点在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。

持续推进绿色建材评价认证工作，推动建材产品质量提升。制定创建和推广绿色建材评价标识年度工作计划，积极培育扶持适合承德市发展特点的建材产业，督促本地建材企业按绿色建材要求转型升级，逐步淘汰能耗高、污染大的建筑材料；积极组织本地装配式建筑部品部件、砌体材料、高性能门窗和预拌砂浆等优秀建材企业率先创建绿色建材评价标识。建立绿色建材采信机制，利用互联网等信息技术，构建绿色建材产品公共服务系统，健全信息采集、共享制度，建立绿色建材产品数据库，不定期发布绿色建材评价标识、试点示范等信息，普及绿色建材知识，畅通建筑工程绿色建材选用通道，实现产品质量可追溯。

为更好的落实承德市绿色建筑的发展目标，本规划结合承德市绿色建筑发展定位和规划目标，从安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约和环境宜居五个方面进行梳理和筛选，总结绿色建筑发展技术路线，作为绿色建筑设计、建设和运行的重要参考。

绿色建筑基本要求

绿色建筑基本级要求建筑的安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居等方面控制项全部达标。

（一）全装修

绿色建筑一星级至三星级建筑均应全装修。全装修即在交付前，住宅建筑内部墙面、顶面、地面全部铺贴、粉刷完成，门窗、固定家具、设备管线、开关插座及厨房、卫生间固定设施安装到位；公共建筑公共区域的固定面全部铺贴、粉刷完成，水、暖、电、通风等基本设备全部安装到位。

（二）提高围护结构热工性能

一星级：围护结构热工性能提高5%或建筑供暖空调负荷降低5%；

二星级：围护结构热工性能提高10%或建筑供暖空调负荷降低10%；

三星级：围护结构热工性能提高20%或建筑供暖空调负荷降低15%。

（三）住宅建筑外窗传热系数降低比例

一星级：外窗传热系数降低5%；

二星级：外窗传热系数降低10%；

三星级：外窗传热系数降低20%。

（四）主要功能房间照明功率密度

一星级、二星级：不应高于现行国家标准《建筑照明设计标准》GB 50034规定的现行值；

三星级：不应高于现行国家标准《建筑照明设计标准》GB 50034规定的目标值。

（五）节水器具用水效率等级

一星级：2级；

二星级：2级；

三星级：1级。

（六）住宅建筑隔声性能

一星级：无要求；

二星级：1）室外与卧室之间、分户隔墙（楼板）两侧卧室之间的空气隔声性能达到低限标准限值和高要求标准限值的平均数值；2）卧室楼板的撞击声隔声性能达到低限标准限值和高要求标准限值的平均数值；

三星级：1）室外与卧室之间、分户隔墙（楼板）两侧卧室之间的空气隔声性能达到高要求标准限值；2）卧室楼板的撞击声隔声性能达到高要求标准限值。

（七）室内污染物（氨、甲醛、苯、总挥发性有机物、氡、可吸入颗粒物等）

一星级：室内污染物主要污染物浓度降低10%；

二星级、三星级：室内污染物主要污染物浓度降低20%。

（八）外窗气密性

一星级、二星级：外窗气密性应为7级，且外窗洞口与外窗本体的结合部位应严密；

三星级：外窗气密性应为8级，且外窗洞口与外窗本体的结合部位应严密。

绿色建筑一、二星级技术要点

在控制性全部达标，满足绿色建筑基本要求条件下，满足以下技术要点要求：

（一）安全耐久

1. 标识系统。

应设有安全防护的警示和引导标识系统。安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志。

2. 防滑措施。

1）建筑出入口及平台、公共走廊、电梯门厅、厨房、浴室、卫生间防滑等级不低于《建筑地面工程防滑技术规程》JGJ/T 331规定的B_d、B_w级；

2）建筑室内外活动场所防滑等级不低于《建筑地面工程防滑技术规程》JGJ/T 331规定的A_d、A_w级；

3）建筑坡道、楼梯踏步防滑等级不低于《建筑地面工程防滑技术规程》JGJ/T 331规定的A_d、A_w级或按水平地面提高一级；

3. 在主要出入口及停车场等部位设置人车分流措施。

4. 建筑结构与建筑设备管线分离。

（二）健康舒适

1. 建筑室内和建筑主出入口处应禁止吸烟，并在醒目位置设置禁烟标志。

2. 生活饮用水储水设施每半年清洗消毒至少一次。

3. 采用自带水封的便器，水封深度不低于50mm。

4. 主要功能房间应具有现场独立控制的热环境调节装置。

5. 地下车库应设置与排风设备联动的一氧化碳浓度检测装置。

6. 室内PM_2.5年平均浓度≤25μg/m³，室内PM₁₀年平均浓度≤50μg/m³。

7. 选用绿色、环保、安全的室内装饰装修材料，选用的绿色产品的装饰装修材料达到5类以上，如选用绿色的内墙涂料、木器漆、壁纸、陶瓷砖、卫生装、防水涂料、木质地板、密封胶、家具等产品。

8. 所有给水排水管道、设备、设施设有明确、清晰的永久性标志。

9. 利用天然采光。

1）住宅建筑室内主要功能空间至少60%面积比例区域的采光照度值≥300lx的时数平均不少于8h/d；

2）公共建筑内区采光系数满足采光要求的面积比例达到60%，地下空间平均采光系数不小于0.5%的面积与地下室首层面积的比例达到10%；

3）公共建筑室内主要功能空间至少60%面积比例区域的采光照度值满足采光要求的小时数平均不少于4 h/d；

4）主要功能房间有眩光控制措施。

10. 良好室内热湿环境。

1）采用自然通风或复合通风建筑，主要功能房间室内热环境参数在适应性舒适区时间比例达到50%以上；

2）采用人工冷热源的建筑，主要功能房间预计不满意者的百分数（PPD）、预计平均热感觉指标（PMV）满足10%＜PPD≤25%和－1≤PMV＜－0.5或＋0.5＜PMV＋1的面积比例达到60%以上。

11. 充分利用自然通风。

1）住宅建筑通风开口面积与房间地板面积的比例达到5%；

2）公共建筑在过渡季典型工况下主要功能房间平均自然通风换气次数不小于2次/h的面积比例达到70%。

（三）生活便利

1. 场地人行出入口500m内应设有公共交通站点或配备联系公共交通站点的专用接驳车。

2. 停车场应具有电动汽车充电设施或具备充电设施的安装条件，并应合理设置电动汽车和无障碍汽车停车位。

3. 建筑设备管理系统应具有自动监控管理功能。

4. 建筑室内外公共区域满足全龄化设计要求。

1）建筑室内公共区域、室外公共活动场地及道路均满足无障碍设计要求；

2）建筑室内公共区域的墙、柱等处的阳角均为圆角，并设有安全抓杆或扶手；

3）设有可容纳担架的无障碍电梯。

5. 合理设置健身场地和空间。

1）室外健身场地面积不少于总用地面积的0.5%；

2）设置宽度不少于1.25m的专用健身慢行道，健身慢行道长度不少于用地红线周长的1/4且不少于100m；

3）室内健身空间的面积不少于地上建筑面积的0.3%且不少于60m²；

4）楼梯间具有天然采光和良好的视野，且距离主入口的距离不大于15m。

6. 设置分类、分级用能且自动远传计量系统，且设置能源管理系统实现对建筑能耗的监测、数据分析和管理。

7. 设置PM₁₀、PM_2.5、CO₂浓度的空气质量监测系统，且具有存储至少一年的监测数据和实时显示等功能。

8. 设置用水远传计量系统、水质在线监测系统。

9. 建筑平均日用水量大于节水用水定额下限值、不大于平均值。

（四）资源节约

1. 冷热源、输配系统和照明等各部分能耗应进行独立分项计量。

2. 用水点处水压≤0.2MPa。

3. 建筑造型要素应简约，住宅建筑的装饰性构件造价占建筑总造价的比例≤2%，公共建筑的装饰性构件造价占建筑总造价的比例≤1%。

4. 现浇混凝土应采用预拌混凝土，建筑砂浆应采用预拌砂浆。500km以内生产的建筑材料重量占建筑材料总重量的比例应大于60%。

5. 节约集约利用土地。

1）住宅建筑：

a. 4~6层建筑，人均住宅用地指标27~30m²/人；

b. 7~9层建筑，人均住宅用地指标20~21m²/人；

c. 10~18层建筑，人均住宅用地指标16~17m²/人；

e. 19层以上建筑，人均住宅用地指标12~13m²/人。

2）公共建筑：

a.行政办公、商业办公、商业金融、旅馆饭店、交通枢纽等容积率至少达到1.0~1.5；

b.教育、文化、体育、医疗、卫生、社会福利容积率至少达到0.5~0.8。

6. 合理开发利用地下空间。

1）住宅建筑：地下建筑面积与地上建筑面积的比率5%≤R_r＜20%；

2）公共建筑：地下建筑面积与总用地面积之比R_p1≥0.7，地下一层建筑面积与总用地面积的比率R_p2＜70%。

7. 采用机械式停车设施、地下停车库或地面停车楼等方式。

1）住宅建筑地面停车位数量与住宅总套数的比率小于10%；

2）公共建筑地面停车占地面积与其总建设用地面积的比率小于8%。

8. 合理利用可再生能源，以下三者满足其一即可。

1）若利用可再生能源提供的生活用热水，生活热水比例50%≤R_hw＜60%；

2）若可再生能源提供的空调用冷量和热量，冷量和热量比例50%≤R_ch＜60%；

3）若可再生能源提供的电量，电量比例2.0%≤R_e＜3.0%。

9. 全部卫生器具的用水效率等级达到2级。

10. 采用节水灌溉技术。

11. 采用非传统水源。

1）绿化灌溉、车库及道路冲洗、洗车用水采用非传统水源的用水量占其总用水量的比例不低于60%；

2）冲厕采用非传统水源的用水量占其总用水量的比例不低于不低于50%。

12. 建筑所有区域实施土建工程与装修工程一体化设计及施工。

13. 采用高强度混凝土或钢结构。

14. 采用可再循环材料、可再利用材料及利废建材。

1）住宅建筑可再循环材料和可再利用材料用量比例达到10%；

2）公共建筑可再循环材料和可再利用材料用量比例达到15%；

3）选用两种及以上的利废建材，每一种占同类建材的用量比例均不低于30%。

15. 选用绿色建材，绿色建材应用比例不低于30%。

（五）环境宜居

1. 对大于10hm²的场地应进行雨水控制利用专项设计。

2. 建筑内外均应设置便于识别和使用的标识系统。如导向标识、定位标识、人车分流标识、公共交通接驳引导、无障碍标识、公共卫生间等。

3. 充分利用场地空间设置绿化用地。

1）住宅建筑：绿地率达到规划指标105%及以上，住宅建筑所在居住街坊内人均集中绿地面积≥0.5m²/人。

2）公共建筑：绿地率达到规划指标105%及以上，绿地向公众开放。

4. 室外吸烟区布置在建筑主出入口的主导风的下风向，与所有建筑出入口、新风进气口和可开启窗扇的距离不少于8m，且距离儿童和老人活动场地不少于8m。

5. 利用场地空间设置绿色雨水基础设施。

1）下凹式绿地、雨水花园等有调蓄雨水功能的绿地和水体的面积之和占绿地面积的比例达到40%；

2）硬质铺装地面中透水铺装面积的比例达到50%。

6. 场地内的环境噪声：60 dB（A）≤昼间噪声＜65 dB（A）；50 dB（A）≤夜间噪声＜55 dB（A）；

7. 室外风环境

1）在冬季典型风速和风向条件下，建筑物周围人行区距地高1.5m处风速小于5m/s，户外休息区、儿童娱乐区风速小于2 m/s，且室外风速放大系数小于2；除迎风第一排建筑外，建筑迎风面与背风面表面风压差不大于5Pa；

2）过渡季、夏季典型风速和风向条件下，场地内人活动区不出现涡旋或无风区，50%以上可开启外窗室内外表面的风压差大于0.5 Pa。

8. 采取措施降低热岛强度。

1）场地中处于建筑阴影区外的步道、游憩场、庭院、广场等室外活动场地设有乔木、花架等遮阴措施的面积比例，住宅建筑达到30%，公共建筑达到10%；

2）场地中处于建筑阴影区外的机动车道，路面太阳辐射反射系数不小于0.4或设有遮阴面积较大的行道树的路段长度超过70%；

3）屋顶的绿化面积、太阳能板水平投影面积以及太阳辐射反射系数不小于0.4的屋面面积合计达到75%。

绿色建筑三星级技术要点

在控制性全部达标，满足绿色建筑基本要求和二星级要求，绿色建筑三星级技术要点：

1. 采用高效冷热源机组，供暖空调系统的冷、热源机组能效均优于现行国家标准比例如下：

表5-1  指标体系表

2. 集中供暖系统热水循环泵的耗电输热比、空调冷热水系统循环水泵的耗电输冷（热）比《公共建筑节能设计标准》GB50189降低20%。

3. 通风空调系统风机的单位风量耗功率比《公共建筑节能设计标准》GB50189降低20%。

4. 采取措施降低建筑能耗，建筑能耗比国家现行建筑节能标准降低20%。

5. 合理利用可再生能源，以下三者满足其一即可。

1）若利用可再生能源提供的生活用热水，生活热水比例R_hw≥80%；

2）若可再生能源提供的空调用冷量和热量，冷量和热量比例R_ch≥80%；

3）若可再生能源提供的电量，电量比例R_e≥4.0%。

6. 全部卫生器具的用水效率等级达到1级。

7. 选用绿色建材，绿色建材应用比例不低于70%。

8. 在建筑的规划设计、施工建造和运行维护阶段中的至少两个阶段应用BIM。

绿色建筑技术体系分析

绿色建筑各项技术的投资费用是主要的建设成本源头，因此研究绿色建筑单项技术应用的分析是十分有必要的，通过对一些绿色建筑项目所用的技术的收益和成本的统计，可以得到技术的效率，再进一步从各项技术的长期收益分析出目前绿色建筑各项技术的适用性。

（一）技术节能效率分析

把公共建筑项目中常用的12类节能设计技术，按平均投入的增量成本和产生的效益作分析，评估他们相对的技术成本效率，用每年每1元成本带来的节电量（kWh/元·a）表示。当部分项目应用的技术所对应的增量成本相对较低时，显示的节能效率十分高。部分技术（如高效空调、高效照明）在公共建筑项目中已普遍采用，没有引起明显增量成本。

图 5.1 不同技术措施的节能效率比较

如今建筑中大量采用中央空调，且市场上能效更高的空调机组价格增量并不大，增量成本比较低，故该项技术效率最高。其应用前景也较好。

由于高效照明已成为比较普遍采用的技术措施，增量成本已降低到趋于零，因此其节能效率较高，推荐绿色建筑全面普及该项技术。

太阳能热水系统应用比较普遍，节能效率也较高。在市场上改技术也较为成熟，因此建议各绿色建筑使用该项技术。

蓄热蓄冷技术由于成本高，效率也相对较低。因此建议申报低星级的绿色建筑对这些技术在使用时按需选取，这样可以达到较高的整体技术效率。

（二）技术节水效率分析

和节能技术类似，把在公共建筑中常用的节水技术按照投资成本和节水量做统计分析，得到各项技术的节水效率，用每年每1元投资成本带来的节水量来表示（m³/元·a）。部分技术（例如雨水处理技术）如今在市场上已经发展的十分成熟，因而其增量成本很低，并且有很好的节水效果，因而其节水效率很高。有些技术如中水利用，由于当地政府有相关技术支持，所以其节水效率也很高。

图5.2 不同技术措施的节水效率比较

对于以上这6个节水技术，经过大量的应用实践表明，其节水效果良好，具有较高的节水效率。其中，以中水、雨水利用技术最为明显，结合承德市市政中水可利用政策，若采用中水和雨水利用技术，则可节省建设初投资，增加建筑技术效率。对于高效灌溉技术，其节水效率理想，但由于其宣传力度不够，社会应用率较低，针对高星级建筑，推荐其利用该项技术，以增加建筑的收益，缩短回收期。

（三）绿色建筑生命周期效益分析

由于建筑使用了绿色技术，往往会增加初投资，导致建设费用增加。但从效益方面分析，绿色建筑有着非常可观的效益，并能在一定的年限内回收技术投资费用。而且，在技术效益和技术投资平衡后，绿色建筑就进入了纯收益期，在使用周期间可节约大量费用。由于技术投资是一次性行为，而收益是一个长期的过程。因此，为更科学合理的分析节能建筑的经济效益，应该采取建筑生命周期的计算方法。建筑生命周期效益=非绿色建筑生命周期总费用—绿色建筑生命周期总费用。

这样看来，对于三星级建筑，虽然其前期的技术投资较大，并且各项技术带来的效益的增长某些时候不及投资量的增长幅度，但是在建筑的整个生命周期中，三星级建筑要比其他建筑的设备运行负荷小，其维护费用也相应的减少，而且建筑本身由于受到良好的隔热保温措施的保护，从中就节省了一笔维护开支。此外，由于节能建筑改善了建筑室内的环境，用户的健康水平与工作效率都得到提高。故其建筑生命周期效益要好于其他低星级建筑，因此还是建议各建筑建设单位多发展高星级建筑。

为更好的落实承德市被动式超低能耗建筑的发展目标，本规划结合承德市被动式超低能耗建筑发展定位和规划目标，从技术参数和技术措施两个方面梳理和筛选，提炼出被动式超低能耗建筑建筑实施技术路线，作为被动式超低能耗建筑设计、建设和运行的重要参考。

从技术指标、建筑围护结构、能源设备和系统、技术措施四个方面，对被动式超低能耗建筑关键参数提出要求。

一、技术指标

（一）室内环境参数

超低能耗居住建筑主要房间室内环境参数应符合下表的规定。

表5-2  超低能耗居住建筑主要房间室内环境参数

超低能耗公共建筑供暖、供冷房间室内环境参数应符合下表的规定。

表5-3  超低能耗公共建筑供暖、供冷房间室内环境参数

注： ①冬季室内湿度不参与能耗指标的计算；

  ②旅馆建筑允许噪声级为一级；

③医院、养老院、幼儿园、学校教室等建筑应符合I类公共建筑的规定，其他建筑应符合II类公共建筑的规定。

（二）能效指标

表5-4  超低能耗建筑能效指标要求

二、建筑围护结构

承德市域范围横跨寒冷地区A区和严寒地区C区，据统计居住建筑的供暖空调能耗约占40%~50%，且由于外围护结构传热所导致的能耗占据较大比例。因此，外围护结构的隔热保温性能，对于建筑能耗的影响巨大。根据《河北省被动式超低能耗居住建筑节能设计标准》（DB/13（J）T8359-2020），超低能耗居住建筑围护结构平均传热系数参考值如下表：

表5-5  超低能耗居住建筑围护结构平均传热系数参考值

表5-6  隔墙、分户墙、楼板的传热系数参考值

表5-7  外窗采光顶传热系数和太阳得热系数

根据《公共建筑节能设计标准》GB 50189-2015，在公共建筑的全年能耗中，供暖空调系统能耗约占40%~50%，而在供暖空调能耗中，外围护结构传热所导致的能耗约占20%~50%，其中，寒冷地区约占40%。因此，外围护结构的隔热保温性能，对于公共建筑能耗的影响巨大。根据《河北省被动式超低能耗公共建筑节能设计标准》（DB/13（J）T8360-2020），超低能耗公共建筑围护结构性能要求参考值如下表。

表5-8  超低能耗公共建筑围护结构平均传热系数参考值

表5-9  被动区域与不供暖供冷的非被动区域之间的隔墙、楼板的传热系数限值

表5-10  被动区域内分隔供暖与非供暖空间的隔墙、楼板的传热系数

对于外窗得热系数，《公共建筑节能标准》GB 50189规定，对于寒冷地区建筑外窗以及屋顶透光部分，太阳得热系数（SHGC）均不大于某限值（随建筑窗墙面积比以及朝向改变），不考虑冬夏季变化。而根据《近零能耗建筑技术标准》（GB/T 51350-2019），被动式超低能耗建筑设计应充分考虑与气候的适应性，冬季以保温和获取太阳得热为主，夏季以隔热遮阳为主，故外窗得热系数在冬季应大于某限值，最大可能保证冬季得热，夏季外窗得热系数应低于某限值，采用可调节外遮阳技术措施，降低夏季得热。

三、建筑能源设备和系统

与传统建筑项目，被动式超低能耗建筑为了达到要求，相应的采用一些高效节能的建筑能源设备和系统，其主技术参数要求如下所述。

（一）冷源能效

当采用分散式房间空气调节器作为冷热源时，选择符合《房间空气调节器具能效限定值及能源效率等级》（GB12021.3）和《转速可控型房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》（GB21455）中规定的节能型产品（即能源效率等级2级及以上）。

当采用多联式空调（热泵）机组时，选用机组的制冷综合性能系数不应低于现行国家标准《多联式空调（热泵）机组能效限定值及能源效率登记》GB21454规定的能源效率等级2级。

当采用电机驱动的蒸气压缩循环冷水（热泵）机组时，其在额定制冷工况和规定条件下，机组的能效比（或性能系数）不应低于现行国家标准《冷水机组性能能效限定值及能源效率等级》GB19577规定的能源效率等级2级。

（二）热源能效

当采用燃气锅炉时，在名义工况和规定条件下，当锅炉额定蒸发量不大于2t/h，额定热功率不大于1.4MW时，其热效率应不低于90%；当锅炉额定蒸发量大于2 t/h，额定热功率大于1.4MW时，其热效率应不低于92%。

当采用户式燃气供暖热水炉作为供暖热源时，额定热负荷和部分热负荷（热水状态为50%的额定热负荷，供暖状态为30%的额定热负荷）工况下，热水炉的额定热效率不低于88%，部分负荷下的热效率不低于84%。

当采用空气源热泵作为供暖热源时，热风型空气源热泵机组低环境温度名义工况下的性能系数为2.00，热水型空气源热泵机组低环境温度名义工况下的性能系数为2.30。

（三）新风热回收装置换热性能

显热型显热交换效率不应低于75%，全热型全热交换效率不应低于70%。

（四）新风耗功率

居住建筑新风单位风量风机耗功率不应大于0.45W/（m³/h），公共建筑单位风量耗功率应符合现行河北省标准《公共建筑节能设计标准》DB13（J）81的相关规定。

（五）新风热回收系统

新风系统应设置防冻措施。新风系统应设置过滤装置，室外新风入口应设置粗效过滤装置，机组内部应设置高中效过滤装置。人员长期停留区域的室内细颗粒物（PM_2.5）1小时平均浓度不应高于35μg/m³。

四、技术措施

被动式超低能耗建筑应进行性能化设计，并通过优化建筑空间布局，合理选择和利用景观、生态绿化等措施，夏季增强自然通风、减少热岛效应，冬季增加日照，避免冷风对建筑的影响；建筑方案设计应根据建筑功能和环境资源条件，以气候环境适应性为原则，以降低建筑供暖年耗热量和供冷年耗冷量为目标，充分利用天然采光、自然通风以及围护结构保温隔热等被动式建筑设计手段降低建筑的用能需求。

根据被动式超低能耗建筑的特征，围绕建筑围护结构保温性能、建筑整体气密性、无热桥处理、可再生能源应用等方面，分析适用于承德市超低能耗绿色建筑在技术措施方面的技术路线。

（一）被动式技术

合理应用自然通风、自然采光要求建筑要进行以气候特征为引导的建筑设计，在设计阶段，通过优化空间布局，使建筑的平面设计有利于自然通风和采光。其次，遮阳技术的使用率较高，遮阳有内置、外置、中置多种选择，据安装形式和造价又可分为可调遮阳和不可调遮阳。因此选择的多样性和应用的广泛性也决定了遮阳技术易于实现。此外，被动式得热技术的使用率较高，使用被动式得热技术可以降低建筑对主动式技术的依赖。

在当前条件下，光导管、地道风和蓄热技术受到成本和使用条件的限制，在项目中使用较少，且较多地应用在公共建筑中。

部分项目使用屋顶绿化既能缓解热岛效应又能装饰环境，对于屋面隔热是很好的技术选择。

图 5.3 被动式技术应用统计

（二）主动式技术

高效照明、节能电器和新风热回收技术的利用率较高。

高效照明，如采用智能化的照明控制方式，在降低室内负荷和利用自然采光之间寻求最大的节能空间。

节能电器，如节能灯具、新风机组、变频水泵、风机等，目前市场上节能产品多样，多选择性使得该项技术在大部分项目上都能得到应用。

对于被动式超低能耗绿色建筑来说，由于围护结构良好的保温隔热性能，导致建筑密闭，气流不易流通，为保证建筑内的新风量，需要采用高效新风热回收系统，通过回收利用排风中的能量降低供暖制冷需求，实现超低能耗目标。

（三）可再生能源应用

被动式超低能耗建筑辅助供暖供冷应优先利用可再生能源，减少一次能源的使用。可再生能源主要包括太阳能、地源热泵、空气源热泵及生物质燃料等。

（四）检测与控制

被动式超低能耗建筑应设置室内环境质量和建筑能耗监测系统，对建筑室内环境关键参数和建筑分类分项能耗进行监测和记录；设置楼宇自控系统。楼宇自控系统应根据末端用冷、用热、用水等使用需求，自动调节主要供应设备和系统的运行工况；节能控制宜以主要房间或功能区域为目标单元，实现暖通空调、照明和遮阳的整体集成和优化控制。当有多种能源供应时，应根据系统能效对比等因素进行优化控制。

为更好的落实装配式建筑的发展目标，本规划结合承德市装配式建筑发展定位和规划目标，从设计和施工措施、管理措施两个方面梳理，总结承德市装配式建筑发展技术路线，作为装配式建筑建设的重要参考。

一、设计和施工措施

装配式项目应遵循设计、生产、装配一体化的原则整体策划，综合协调建筑、结构、设备和内部装修等专业，制定相互协同的施工组织方案，采用装配式施工，保证工程质量和装配率要求，提高劳动效率。

二、管理措施

应加大施工组织管理力度。施工企业应具备相应的装配化技术标准、施工工法以及专业化的施工队伍，制定专项施工方案。项目应采用机械化施工操作，采用建筑信息模型（BIM）技术对全过程和关键工艺进行信息化模拟。施工中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按有关规定进行评审、备案，符合国家和省部的相关要求，并保证系统性、经济型和适用性。建立健全安全管理保障体系和管理制度，使各类检测检验能符合设计和各类标准的要求。相关记录、资料和文件应齐全、翔实、可靠。

表5-12  装配式建筑引导性指标

一、规划与建筑

提高场地的安全性和稳定性，采取有效的改造措施保证场地抵御自然灾害或次生灾害的能力。优化场地内交通布局、周边生态环境及停车设施，通过对场地进行合理的绿化改造及透水铺装改造等方式改善场地微气候。

对建筑本身的功能和围护结构热工性能进行优化。优化室内建筑功能及交通流线，提高建筑的保温隔热性能，降低暖通空调能耗。

对建筑的声、光、风、热环境进行优化。采用隔声降噪措施改善建筑声环境，减少光污染改善室外光环境，增加自然采光及自然通风改善室内热环境。

二、结构与材料

既有建筑绿色改造应确保建筑结构及非结构构件的安全性和可靠性，有效提高建筑的结构的抗震性和耐久性，注重提高结构的整体性能，土建工程和装修工程宜采用一体化设计。改造过程中充分利用原结构构件，利用率不应小于70%。

材料选用方面，应兼顾环保性和耐久性，新增结构构件应合理采用高强建筑结构材料，合理采用预拌混凝土和预拌砂浆。

三、暖通空调

合理提高供暖空调系统的冷热源机组能效，对于集中供暖空调系统有效降低输送能耗。改造过程中对暖通空调系统进行合理分区，对冷热源机组、输送系统和末端装置制定优化控制策略以降低运行能耗，合理增设能耗分项计量系统和能耗管理系统。在保证改造效果的同时还应兼顾经济性，降低改造成本。

优化室内热湿环境，采取措施降低室内空气主要污染物浓度，提高室内空气品质。

过渡季和冬季充分利用自然冷源，有条件且技术经济合理时设置余热回收装置，提高能源利用率。合理利用太阳能、地热能等可再生能源提供生活热水、空调冷热量，以达到节能减排的目的。

四、给水排水

给排水系统设置应合理、完善、安全，采取措施有效降低管网漏损，有效提高阀门、设备及管材的性能。合理设置分级计量水表以统计分析各类用途或管理单元的用水量，促进行为节水。对集中热水系统合理设计冷热水管线及设备，达到节能节水的目的。

提高卫生器具的用水效率等级，卫生器具的替换不应低于国家节水器具2级的要求。绿化灌溉采用节水灌溉技术，同时还可以采用湿度传感器或根据气候变化的调节控制器。

合理采用非传统水源用于绿化灌溉、道路及车库地面冲洗、垃圾间冲洗、冲厕、冷却水补水、景观水体用水等。

结合海绵城市的建设要求，统筹利用雨水渗透、净化和收集利用设施。

五、电气

合理提高照明光源、镇流器、配电变压器的能效等级，不应低于国家现行有关能效标准规定的3级。

照明质量应满足现行国家标准《建筑照明设计标准》GB 50034的规定，更换既有灯具应合理采用效率高、寿命长以及电磁干扰小的光源，应合理设计主要功能房间的照明功率密度，降低照明能耗。

合理设置能耗分项计量，对公共区域的照明及电梯系统合理设置节能控制措施。根据建筑功能合理设置智能化系统，提升建筑综合性能。

合理利用可再生能源提供照明电源，提高能源利用率。

六、施工管理

施工单位应建立绿色施工管理体系和组织机构，制定施工过程的环境保护计划和职业安全管理计划。施工过程中应采取降尘、降噪等措施保护场地环境，制定废弃物减量化、资源化计划，对废弃物进行合理回收利用。

施工过程中应注重资源节约，制定相应的节能、节水方案并保证实施，并对能耗和水耗进行跟踪记录。施工单位应严格控制设计文件变更，保证既有建筑绿色改造的实施效果。采用土建装修一体化施工，有效节约能源资源。

施工单位应积极开展绿色施工宣传、培训和实施监督，将“四节一环保”贯穿到施工的各个环节。

七、运营管理

应制定并实施节能、节水、节材与绿化管理制度，生活垃圾管理制度，废气、废水等污染物管理制度，设置专门机构负责建筑的能源和水资源的管理，并定期对管理人员进行专业技术和绿色技术培训，不断提高管理人员的专业水平。向使用者和物业管理人员宣传绿色建筑相关知识，倡导绿色理念与绿色方式，保证绿色建筑的实际运行效果。

运营期间应制定并实施建筑公共设施预防性维护制度及应急预案，定期对公共设施进行检查、清洗和调试并进行运行优化。定期进行能耗统计和能源审计，对机电系统提出优化运行策略，不断提升设备系统的性能。

将承德市进行目标管理分区和目标单元划分，为规划目标的制定提供可分解基础。

规划范围为整个承德市域，包括四区一市七县全部行政区划范围。根据承德市行政管理格局，以县（市、区）行政边界为基础，综合考虑产业空间布局，将全市规划范围划分为12个目标管理分区，目标管理分区划分如表6–1所示。

表6-1 承德市目标管理分区划分

承德市重点规划范围为中心城区，包括双峰寺水库周边地段、双峰寺地段、老西营地段、上二道河子地段、山庄外庙周边地段、狮子园地段、头道牌楼到广仁岭地段、山庄南地段、南园地段、火车站周边地段、开发西区地段、大石庙地段、闫营子地段、冯营子地段、太平庄地段、鹙窝砖瓦窑地段、上下栅子地段、上板城地段、元宝山周边地段、大三岔口至单塔子地段、双塔山周边地段、下湾地段、喀喇河屯周边地段、东山头至老沟门地段、偏桥子陈栅子地段、绿核地段26个控制单元，共87个街区，规划面积521.09平方公里。

依据《承德市中心城区双峰寺水库周边地段控制性详细规划》等中心城区26个地段控制项详细规划，中心城区各目标单元划分如表6–2所示。

表6-2 中心城区各目标单元划分