强化重点 做好水资源管理工作支撑
水利部水资源管理中心
2021年，水资源管理中心在部党组坚强领导下，在水资源司的业务指导下，在部有关单位和地方厅局的大力支持下，深入学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路、关于治水重要讲话指示批示精神，围绕部党组提出的新阶段水利高质量发展实施路径，坚持党建和业务工作两手抓，全面做好水资源管理工作支撑，提升水资源集约节约安全利用水平。
一、2021年主要工作开展情况
（一）积极开展水资源管理政策标准研究和制订
一是配合起草水资源刚性约束制度意见。开展水资源刚性约束制度前期研究，提出水资源刚性约束的指标、标准、措施以及制度定位、初步框架和建立路径等；参与建立水资源刚性约束制度意见的相关材料编写、专题讨论和意见修改，协助完成水资源刚性约束制度意见相关材料。
二是开展水资源管理政策文件起草和标准编制。组织《关于进一步做好水资源论证区域评估工作的通知》等制度文件起草；主编的《规划水资源论证技术导则》、《电子证照 取水许可证》发布实施，《水利水电建设项目水资源论证导则（修订）》、《水源热泵建设项目水资源论证导则》通过审查。
（二）扎实做好取用水监督管理
一是协助开展取用水专项整治行动。完成取用水管理专项整治行动整改提升工作通知和有关问题的处理意见等文件起草，跟踪工作进展，开展专题调研，为各地推进整改提升工作提供技术指导。截至2021年12月底，全国核查登记562.7万个取水口，涉及取水项目85.3万个，其中41.8万个取水项目需要整改，已整改完成18.6万，总体整改进度为44.5%。
二是配合推进取水许可管理工作。配合水资源司跟踪监督黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可政策落实情况。推进取水许可电子证照应用推广，开展取水许可电子证照技术培训和业务指导，协助山西等地完成存量纸质取水许可向电子证照全量转化，指导秦皇岛开发区开展水资源论证区域评估工作。利用国控平台筛查31个省超5000条监测水量超许可水量的问题线索，持续推动整改。
三是加强取用水管理基础工作。组织开展用水统计调查工作，指导各地建立用水统计调查对象名录和数据填报，进行用水统计制度技术培训，修改完善全国用水统计调查基本单位名录库管理办法，参与编写《用水总量核算工作实施方案》；完成取用水管理信用体系建设初步方案编制。
（三）稳步推进水资源保护工作
一是加强饮用水水源保护。协助完成长江流域19个省份饮用水水源地调查，提出纳入《长江流域饮用水水源地名录》的水源地标准和清单，编制完成《流域饮用水水源地名录调整管理规定》和《流域饮用水水源地安全评估工作指南》；组织开展年度全国重要饮用水水源地安全保障达标评估，按月编制《全国重要饮用水水源地水质动态监控情况》。
二是强化生态流量日常监管。梳理已确定生态流量管控指标的河湖控制断面的监测能力情况，完成90条重点河湖166个控制断面监测能力调查分析，提出建议纳入最严格水资源管理制度考核的生态流量断面清单，并编制完成《生态流量考核方案》。
三是做好水量分配技术支撑。对63条已批复水量分配方案的跨省江河重要控制断面基础信息和监测能力进行复核，提出建议纳入水资源管理考核的水量分配断面清单，并编制完成《水量分配考核方案》和《63条跨省江河断面监测能力以及水量分配方案落实情况分析报告》。
（四）不断加强地下水管理保护工作
一是支撑顶层制度建设。配合《地下水管理条例》出台，编制《地下水开发利用监督管理办法》（征求意见稿），开展地下水取水工程登记造册和诚信档案制度研究，启动农机井“以电折水”技术工作。
二是开展超采区治理评估。牵头开展对山西省地下水超采区治理年度成效评估工作，形成专题报告。参与河北、河南等省地下水超采区治理评估和地下水压采工作监督检查。
三是开展“地下水动态监管一张图”完善和推广应用。在“水利一张图”中更新地下水相关7个图层共500多万条空间数据，完善查询比对和空间运算功能，形成通过水位异常筛查问题线索并追踪整改情况的管理能力，为动态监管提供技术支撑。
（五）认真做好考核监督与计量监测等技术支撑
一是进一步健全水资源管理考核技术体系。协助完成2020年度考核数据的统计分析，形成相关技术性素材，起草考核有关支撑材料，整理归纳形成“一省一单”技术性建议；研究起草2021年度考核重点与总量考核内容建议，逐项研究水资源管理考核事项算法设计，为落实考核要求提供支撑。
二是进一步做好水资源管理监督检查技术支撑。研究水资源管理监督检查有关指标设计，编制2021年水资源管理监督检查工作手册，面向流域机构开展监督检查培训和技术指导，对检查结果进行技术复核与统计分析，编写完成检查情况分析报告，整理归纳形成“一省一单”问题建议，为监督检查结论的形成、责任认定和考核提供重要参考。
三是进一步强化水资源管理信息化和监测计量。推动水资源管理与调配智慧化能力提升，参与全国取用水政务服务平台的设计、开发和应用推广，做好国家水资源管理系统前台运维。协助起草《水利部关于强化取水口取水监测计量的意见》，指导各省编报三年实施方案和年度计划，完善计量审查和设施运维技术标准。配合开展2020年水资源管理项目成果报送工作，整理完成《2020年水资源管理项目成果摘要汇编》。编制完成《2020年度水资源管理年报》和12期《水资源监管信息月报》，为了解和把握工作进展以及相关政策制定提供重要参考。
二、2022年主要工作考虑
2022年，水资源管理中心全面落实部党组决策部署，按照水资源司重点工作安排，围绕着推动新阶段水利高质量发展要求扎实做好重点业务，为更好推进水资源管理工作做好支撑和保障，主要工作考虑如下：
一是扎实做好取用水管理支撑。深化水资源论证业务，组织编制《规划水资源论证管理办法》，完成《水源热泵建设项目水资源论证导则》报批，协助推进建设项目水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制，根据需要组织开展水资源论证评审专家评定。完成《取水许可审批管理操作指南》编制，协助推进水资源超载地区暂停新增取水许可相关工作，参与《取水许可和水资源费征收管理条例》修订和用水权改革指导文件起草等前期工作，配合开展水资源费改税有关政策制定前期工作。进一步完善用水统计调查制度，规范名录库管理，开展用水量复核，提高数据上报质量。配合全面完成取用水管理专项整治行动、组织开展专项整治行动回头看，协助推进取用水信用体系建设和取用水政务服务平台建设。
二是持续加强水资源保护和地下水管理保护工作支撑。做好长江流域饮用水水源地名录发布及名录管理技术支撑，开展其他流域饮用水水源地名录调查摸底，完成2021年度全国重要饮用水水源安全保障达标建设评估工作。开展新批重点河湖控制断面监测能力调查分析，做好全国已确定河湖生态流量目标实施监管技术支撑；对新批复水量分配方案的跨省江河重要控制断面基础信息和监测能力进行复核，开展跨省江河流域水量分配方案实施情况评估；做好年度生态环境保护责任落实情况分析与技术评估。推动出台《地下水开发利用监督管理办法》，启动地下水取水工程登记造册、农机井“以电折水”和地下水开发利用诚信档案制度建设，规范机井报废和封填技术要求，做好重点地区地下水监督指导和压采评估。
三是全面深化考核与水资源监督检查支撑。按照建立水资源刚性约束制度要求及“十四五”有关工作实施方案，配合做好水资源刚性约束宣贯有关工作，开展考核办法修订前期研究工作。配合开展2021年度考核技术评估与统计分析，研究2022年度考核指标技术内容与算法设计。开展2022年水资源管理监督检查方案技术要求研究，配合做好监督检查实施技术支持与检查结果的统计分析工作，协助做好问题整改和责任追究等技术支撑工作。
四是提升计量监控与信息平台支撑能力。编制水资源管理与调配智慧化提升“十四五”工作方案，以全面提升取水口在线计量能力和推广应用全国取用水政务服务平台为重点，构筑可靠的水资源数据底板，进一步提高算法和算力；做好国家水资源信息管理系统水利部平台运维和应用，推动数据质量提升和业务功能稳定运行，建立水利和电力、税务、市场监管等部门间稳定的数据共享机制，提升数字化、网络化和智能化水平，编制完成《水资源管理年报》、《水资源监管信息月报》等，切实保障水资源刚性约束制度顺利实施。
